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落实全面从严治党要求 努力开创机关党建工作新局面

2015-05-07 来源:机关党委

  2015年3月6日,中央国家机关工委印发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》(以下简称《方案》),这是中央国家机关党的建设的中期规划,也是今年机关党建的总抓手。日前,中央国家机关工委常务副书记李智勇向有关媒体介绍了《方案》的有关情况。

  一、《方案》研究制定的背景和过程

  2014年10月8日,习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话,对新形势下坚持从严治党作出了全面部署,提出了新形势下坚持从严治党的8点要求。之后,又将全面从严治党纳入了“四个全面”的战略布局。刘云山同志在中央党建领导小组会议上提出,要对总书记提出的从严治党8条要求加以具体化。要求中央国家机关工委等部门拿出具体的实施方案。

  按照中央领导同志的要求,在工委书记杨晶同志的指导下,工委在深入调研的基础上,拟定了《方案》初稿。随后,我们广泛征求意见进行修改。一是召开几个座谈会,听取了20多个部门机关党委常务副书记、基层党组织书记的意见。二是向国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、水利部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家旅游局、中国科学院、中信集团等12个部门党组(党委)发函征求意见。三是在今年1月召开的中央国家机关第29次党的工作会议暨第27次纪检工作会议上,又将《方案》(征求意见稿)作为会议文件,广泛征求各部门意见。我们对各方面意见认真梳理,据此反复进行修改。

  2月10日,我们就《方案》稿中几个重大问题,正式向中组部汇报请示。中组部对《方案》给予高度评价,赵乐际同志亲自审阅,于3月3日向工委反馈书面意见。根据中组部答复意见,我们再次对《方案》稿进行修改完善,于3月6日印发中央国家机关各部门。

  《方案》得到了中央领导同志的肯定,也得到了中央国家机关部门党组(党委)和机关党委的广泛认可。特别是今年3月底至4月初,结合《机关基层组织工作条例》检查,工委班子成员分头带队去到33个部门与60多名部门党组(党委)书记、机关党委书记,就贯彻落实《方案》进行面对面访谈交流。从反馈的情况看,大家普遍感到,工委研究制定这个《方案》十分重要、十分必要。《方案》以习近平总书记关于新形势下从严治党的8条要求为指导,紧密结合中央国家机关实际,提出了落实全面从严治党的总体要求、重点任务和具体举措,既是对中央国家机关党建的宏观指导,又着力破解机关党建的重点难点问题,内容丰富,措施具体,指导性、针对性、可操作性都很强,是一个质量比较高的文件,对中央国家机关落实管党治党责任、进一步提高机关党建科学化水平具有重要指导意义。《方案》印发后,许多部门行动很快,外交部、民政部已拟定了贯彻落实的实施意见,发改委细化了81条具体任务的工作部署。

  二、研究制定《方案》的重要意义

  当前,机关党的建设面临新形势新任务新挑战,这既给机关党建提出了新要求,也给机关党建提供了新机遇。怎么理解这个新机遇?我们认为,就是要把机关党建紧密融入到经济社会发展和党的建设新常态中,融入到协调推进“四个全面”战略布局中,为服务“大局”和“总纲”提供坚强保证。

  第一,《方案》是贯彻落实从严治党要求的具体举措。党要管党、从严治党是我们党的一贯方针。特别是党的十八大以来,党的建设呈现出的新方法、新举措、新变化、新局面,开创了党的建设新常态,“从严治党”更是成为贯穿其中的一条红线和灵魂。《方案》的出台,就是在中央国家机关党建工作中坚决贯彻全面从严治党要求的具体体现和实际举措,是中央国家机关带头落实管党治党责任的有效载体,从而确保中央关于全面从严治党的要求真正在中央国家机关落地生根。第二,《方案》是推进和部署机关党建重点任务的中期宏观规划。工委作为党中央的派出机构,负责领导中央国家机关党的工作,负有规划中央国家机关党的建设的重要职责。这次《方案》的出台,就是根据中央对党的建设总体部署,着眼加强对中央国家机关党建的宏观指导,立足解决机关党建全局性问题和重大问题,侧重推进和部署机关党建重点任务,对机关党建进行了中期宏观规划,为当前和今后几年中央国家机关党建工作发挥指导作用。第三,《方案》是推进机关党建工作的重要制度保障。《方案》以习近平总书记关于新形势下从严治党要求为重要指导,以《机关基层组织工作条例》为遵循,对中央国家机关落实管党治党责任进行了全面部署,成为今后一个时期中央国家机关党建工作的一个重要制度依据。由于《方案》中涉及不少制度创新的内容,为确保科学严谨,我们从多个层面、多个角度进行了广泛的意见征求和大量的系统论证。期间,各部门参与热情很高,许多建设性意见被吸收到文件当中。可以说,《方案》的制度设计体现了对机关党建重大问题的深入思考,凝聚了大家共同谋划机关党建事业的集体智慧,饱含了大家对机关党建事业的深厚情感。这也给我们一个重要启示,就是开展机关党建事业,一定要善于广泛调动和聚集各方面的力量,不仅要产生成果,还要达成共识,共同参与进来,才能为机关党建事业注入蓬勃生机。目前,《方案》已按规定在中办法规局作了法规制度备案。

  三、《方案》的主要内容及特点

  主要内容:主要包括8个方面共35条。第一部分坚持思想建党和制度治党紧密结合,做到教育和制度并重,提出“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定‘三个自信’”、“围绕全面深化改革加强思想政治工作,凝聚正能量”、“深入开展法治教育,提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力”、加强党性和道德教育、严格落实《机关基层组织工作条例》、探索深化机关党的建设制度改革等6项任务。第二部分落实从严治党责任制,完善机关党建工作格局,提出完善机关党建工作责任制、发挥党组(党委)抓党建的关键作用、设立部门党建工作领导小组、明确机关党委推进全面从严治党要求落实的责任、明确党支部具体落实全面从严治党要求的责任、加强工委对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督、建立健全机关党建述职评议考核机制等7项任务。第三部分严肃党内生活,营造良好从政环境,提出“严格党内政治生活,加强党员干部党性锻炼”、认真执行民主集中制、规范和严格民主生活会制度、规范和严格组织生活制度等4项任务。第四部分坚持从严管理,建设高素质干部队伍,提出严格党员发展与管理、“机关党组织要参与配合、协助做好机关干部管理工作”、“以机关‘两委’书记、支部书记为重点加强党务干部队伍建设”、机关党委要落实协助党组(党委)管理机关基层党组织干部的要求等4项任务。第五部分持续深入改进作风,推进作风建设常态化长效化,提出“严格贯彻中央八项规定精神,加强监督检查和情况通报”、“认真落实党组织联系基层、党员联系群众‘双联系’制度”、开展“三严三实”教育、“建立日常谈话提醒制度,做到抓早抓小抓苗头”等4项任务。第六部分加强党的纪律建设,强化反腐倡廉建设,提出“把守纪律讲规矩摆在更加重要位置,做守纪律讲规矩的模范”、强化党风廉政建设主体责任和监督责任、“加大查办案件力度,实行‘一案双查’”、加强纪检巡视和约谈工作、加强反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设等5项任务。第七部分拓宽监督渠道,发挥党内监督和人民监督作用,提出强化机关党内监督、建立机关党建巡视工作制度、拓宽接受人民监督渠道等3项任务。第八部分深入把握全面从严治党规律,更好地指导实践、推动工作,提出研究落实全面从严治党要求的理论和实践问题、适应新形势研究和创新机关党建工作2项任务。

  主要特点。一是将全面从严治党要求贯穿于机关党建的各个方面。《方案》以总书记提出的8条要求为重要遵循和框架,紧密结合中央国家机关党建工作实际,重点从坚持从思想建党和制度治党紧密结合、落实从严治党责任制、严肃党内生活、坚持从严管理党员干部、持续深入改进作风、加强党的纪律建设、发挥党内监督和人民监督作用、把握全面从严治党规律等方面,对总书记全面从严治党要求进行了具体化,内容涵盖了机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度各项建设,真正做到了把从严治党各项要求贯穿于机关党建的各个领域和全过程。二是着眼党建工作新常态赋予机关党建新的时代内涵。即:把更加注重“一心一意谋发展”与“聚精会神抓党建”相统一,把抓党建作为最大政绩作为核心理念;把更加注重聚焦问题,着力解决思想、纪律、作风和廉政方面的突出问题作为工作重点;把更加注重依规治党、制度治党,深化党建制度改革作为有效保障;把更加注重以上率下、严督实查作为重要方法;把更加注重群众参与、监督和评判作为科学评价;把更加注重严肃党内政治生活,营造良好政治生态作为政治环境,为积极营造机关党的建设新常态、开创新局面奠定了良好基础。三是着力破解机关党建重点难点问题。坚持问题导向,特别是重点围绕困扰机关党建多年的一些老大难问题,比如,党建工作合力不够、基层组织活力不足、党务干部队伍“老化”“僵化”等问题,着力从制度改革层面,提出具有突破性、创新性举措。据此,《方案》在聚焦问题方面,一是抓关联度高的问题,以收一举多得之效;二是抓最大公约数的问题,以取得尽可能多的共识;三是抓有效载体的问题,以便能抓实,避免落空,等等。四是层层落实管党治党责任。这次《方案》还有一个突出亮点就是将管党治党责任进行了细化、分解,建立了部门党组(党委)、机关党委和机关纪委、基层党组织以及工委的责任清单。明确提出,工委负责领导中央国家机关党的工作,要加强对各部门机关党组织全面从严治党的领导和监督;部门党组(党委)作为抓党建的责任主体,发挥抓党建的关键作用,重点履行好领导、用人、保障、管理责任;机关党委负有推进全面从严治党要求落实的责任,重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任;党支部负有具体落实全面从严治党要求的责任,重点履行落实、统筹、教育、监督、管理责任。目的就是通过明确责任,来进一步强化责任意识,自觉肩负起管党治党光荣使命,主动作为,从而实现层层传导压力、层层履行职责、层层落实到位。

  四、关于几项重要举措的说明

  《方案》在围绕党的建设制度改革、着力破解机关党建重点难点问题上,有不少突破。比较重要的有以下几点。

  一是完善机关党建工作责任制。贯彻落实习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”的新思想新要求,关键在于落实管党治党责任。《方案》明确提出,中央国家机关各部门要完善党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长(行政负责人)“一岗双责”的党建工作格局。在明确各级责任的基础上,还强调要建立健全机关党建述职评议考核机制。今年年初,我们在国家发改委等6个部门开展了述职评议考核的试点工作,效果很好。总的来说,就是要通过完善工作格局、强化工作责任、加大考核力度,来确保全面从严治党的各项任务真正落到实处。

  二是推动部门设立党建工作领导小组。现在中央国家机关部门党建资源不少,但比较分散,机关党委、纪检、人事等各抓各的,没有形成合力。有的党建工作几个部门都抓,有的党建工作没人抓,缺乏统筹。受地方党委成立党建工作领导小组统筹党建工作的启发,我们感到有必要推动建立部门党建工作领导小组:由党组(党委)书记任组长,参与党建的各个口参加,办公室设在机关党委,实行“一套人马,两块牌子”,对部门党建统一领导、统筹规划、推动落实。其好处,一是从体制机制上有效整合了资源,提高抓党建的实效;二是有利于党组(党委)书记抓党建第一责任人真正得到落实;三是机关党委真正成了机关党建的工作部门,被边缘化的问题也解决了。是一举多得。这个设计一经提出,就得到了积极响应。目前,民政部、人力和社会保障部、国土资源部、审计署、中信集团等部门已经率先成立了党建工作领导小组,还有很多部门也正在筹建当中。

  三是推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公,推动机关党委与人事部门负责人交叉任职。建设队伍是机关党建两大核心任务之一。如何把中央国家机关党员干部队伍建设好、培育好,我们感到,需要组织人事部门和机关党建工作部门共同承担起应负的责任。现在抓党建的不管人事,抓人事的不管党建,两者是脱节的,应当把这两个方面很好结合起来。推动有条件的部门进行合署办公、交叉任职,是我们探索建立人事、党委、纪委干部选任工作联合机制的一种具体途径,既有利于发挥各自优势形成合力,也能更好地发挥机关党组织在干部管理监督中的作用。

  四是推进机关两委书记任职交流。这是困扰机关党建多年的一个老大难问题。“两委”书记“只进不出”现象比较普遍。有的部门甚至把“两委”书记岗位作为“照顾性”岗位来安排干部,造成这支队伍人员“老化”、“弱化”、“僵化”等问题。《方案》明确规定,“两委”书记连续任职不能超过两个任期,达到两个任期的,换届时不再提名;开展机关“两委”书记交流试点工作,跨部门交流按照“进出平衡”的原则实施。强调严把党务干部入口关,把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼考验,把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用,以激发这支队伍的生机与活力。

  五、下一步推动《方案》落实的具体举措

  制定一个好的文件,只是走完了第一步,关键还在于落实。文件正式印发后,工委研究出台一系列具体举措,推动《方案》落地落实。主要包括以下几个方面:

  一是研究出台两个分工方案,即《落实〈方案〉重要任务举措分工方案》和《落实〈方案〉2015年重点任务工作方案》,进一步明确工作重点和责任部门。二是建立《方案》重点任务推进情况督查制度,工委班子每半年将听取一次工作推进情况汇报。与此同时,建立《方案》落实情况动态反映机制,及时掌握各部门情况,起草报告上报中央。三是结合《机关基层组织工作条例》检查、党建工作巡视、中央八项规定精神贯彻执行情况检查、中心组学习情况检查、机关党建述职评议考核等工作方式,进行现场指导、现场推进。比如,在这次《条例》检查过程中,将推动《方案》落实作为一项重要任务,就《方案》涉及到的重要问题与各部门党组(党委)书记交流,形成了许多新的共识,收到了好的成效。四是适时召开经验交流会、座谈会、培训会,推广好的经验做法,研究解决突出问题。我们计划在5月底举办一次部门机关党委书记专题培训班,这么高的层面、这么大的规模在工委历史上还是第一次。9月,我们还将召开“中央国家机关党组(党委)书记谈全面从严治党”座谈会,进一步高位推动《方案》的落实。五是加大宣传力度。前不久,工委专门就《方案》的宣传工作进行了研究部署,在工委信息交流、《紫光阁》杂志、紫光阁网、中央国家机关理论在线上开设专栏,《学以资政》、《大讲堂》等也将出版专刊,跟踪报道《方案》重点任务推进情况;还将在人民网开展专题访谈活动,工委班子成员将分别就思想建党制度治党、落实从严治党责任制、作风建设、纪律建设等接受现场访谈直播,进一步营造抓从严治党要求落实的浓厚氛围。六是深化理论与实践研究。围绕落实全面从严治党要求和《方案》的关键性问题,深入调查研究,不断推进机关党建制度改革,切实提高中央国家机关全面从严治党水平。


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(责任编辑:王芬)
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